吉林市龙潭区人民政府| 2013-12-12 12:58
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2013)

吉林市龙潭区人民政府 

    

——在龙潭区第十七届人民代表大会第三次会议上 

龙潭区人民政府代区长 张新宇 

各位代表: 

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2013年工作回顾 

今年是党的十八大之后,我国开启全面建成小康社会新征程的第一年,也是市委、市政府部署三年看吉林,实现新跨越的开局年。区政府认真贯彻党的十八大精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,突出发展民生两大主题,带领全区人民攻坚克难、开拓进取,全面推进功能区建设,全区经济社会实现持续健康发展。 

(一)全区经济实现缓步提升 

2013年,地区生产总值实现433.1亿元(预计数,下同),同比增长5.6%。全口径财政收入完成101.1亿元,同比增长10%;地方级财政收入完成11.9亿元,同比增长25%。固定资产投资完成337亿元,同比增长25%;招商引资到位资金99.8亿元,同比增长22.1%。规模工业总产值实现870亿元,规模工业增加值实现230亿元,与去年同期持平。社会消费品零售总额完成99亿元,同比增长13.9%。城镇居民人均可支配收入达到22167元,农民人均纯收入达到11182元,分别增长11%16% 

——工业经济运行平稳。2013年,我区工业总产值占全市比重达到26.7%,工业重镇地位更加突出。我区坚持工业兴区战略,积极搭建服务平台,帮助企业解决生产和销售方面问题。通过银企对接、产需衔接为24户企业协调贷款8000余万元,为33户企业解决了产品销路问题。2013年,区属规模工业实现产值125亿元,同比增长19%,占全区规模工业总产值比重提高2个百分点。新增规模工业企业9户,全区规模工业企业总数达到110户。 

——重点服务业特色鲜明。服务业以满足群众生活和服务二产为目标,重点发展商贸、物流和旅游业。铁东、土城子两个商圈日益活跃,限额以上商贸企业达到100户。九天储运、统泰物流、鼎盛物流等120家物流企业年运送货物能力达到1500万吨,构成了化工、钢铁、综合物流网络格局,获批省级服务业集聚区。乌拉街雾凇冰雪旅游品牌影响不断扩大,年接待游客突破10万人次,成为东北冬季旅游线路重要景区。2013年,全区三产增加值实现110亿元,同比增长11.4% 

——农村建设有序发展。城镇化建设走在全省前列,金珠镇晋升为省级特色城镇化示范镇。金珠馨园一期工程封顶,幼儿园、敬老院、医院等公共服务项目完成主体施工,镇区路网及配套工程建成使用。积极探索村集体经济股份制改造模式,流转土地1780公顷,转移就业7500余人。其他乡镇城镇化水平也不断提高。农业生产向现代化发展,高光效农业示范项目达到10000亩。村集体经济发展迅速,76个村实现集体经济纯收入1480余万元。新增农畜产业化项目3个,新建牧业小区、标准化养殖示范场8个,改扩建标准化养殖场30个。完成退耕还林347公顷。粮食产量实现30万吨。一产增加值完成17.5亿元,同比增长6.7% 

(二)功能区集聚作用明显增强 

加快化工园区、金珠工业区建设步伐,统筹利用全区土地资源,积极引导产业集聚发展,后发优势不断增强。 

——功能区承载和服务能力提高。基础设施建设不断加强,化工园区66KV10KV供电线路、八家子公用工程管廊、丙烯物料管线、秀水大桥及松花江蒸汽管线等13个项目,金珠工业区金珠大桥、吉钢大路等7个项目稳步推进,项目总投资达5.2亿元。重点项目用地清理取得实效,组织属地政府、房屋征收主管部门以及公、检、法、信访等相关部门成立联合工作组,对重点户进行包保拆迁,确保了产业项目的开工建设。土地收储稳步实施,克服资金不足等难题,征收集体土地67公顷,收储国有土地30公顷,整理国有空闲土地2.8公顷。企业服务水平不断提高,各相关部门积极为企业提供土地、规划、建设审批等多方面服务,区政务服务中心月平均办件达1.2万件,行政审批时限在原有承诺时限基础上平均压缩了20%,办结率、提前办结率分别达到100%98% 

——招商引资有序推进。围绕化工、冶金两大主导产业以及机械加工、装备制造等其他产业,坚持实施产业链招商,共签约40.5万吨聚醚、一网全城电子商务等产业项目40个,实现合同引资额74亿元。 

——项目建设扎实有力。全年开复工3000万元以上重点项目120项,其中新建联力工贸乙丙橡胶、安中危化品运输管理中心等项目65项,续建30万吨环氧丙烷、25万吨双氧水等项目55项。中油吉化ABS、吉神化工30万吨环氧丙烷、晨鸣纸业环保迁建等44个项目竣工投产。 

(三)社会民生事业稳步发展 

2013年,我区各项民生事业支出达5.2亿元,占全区可用财力的49.6%。我区积极向上争取资金,加大财税收入组织力度,为民生事业发展提供了强有力的保障。 

——城乡建设加快推进。启动实施了大口钦、缸窑工矿沉陷区及汉阳街东侧棚户区等5个改造项目,总投资6.8亿元;对1795D级危旧房实施改造,完成暖房子工程588栋,惠及人口16万人。新建、维修小街小巷46条,面积2.2万平方米;维修主次干道14条,面积18.5万平方米。完成 大树进城 任务5000株。修建乡村道路30公里,改造危桥4座、危涵30道,新建桥涵、拦河坝、排涝灌站11个。开展市容环境卫生整治、违法建筑拆除等集中行动,严格落实市容检查管理制度,取缔探头市场2处,规范占道经营53处。加大环境保护工作,完成第三批农村环境连片整治示范项目和农业源减排任务,域内工业废气排放达标率、危险废物集中处置率均达到100% 

——就业和社会保障不断提高。积极搭建就业服务平台,开发城镇就业岗位1.8万个,城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在4%以下。社会保障工作深入开展,新农保城居保城乡低保等实现应保尽保。新农合报销比例提高10%,职工医保、城镇居民医保报销比例提高5% 

——各项事业持续发展。大力开展科技创新和科技服务工作,全区战略性新兴产业产值实现116亿元,同比增长25%,产学研合作及大学科技园工作取得显著成效。推进教育均衡发展,学校特色逐步彰显。校舍基础建设不断加强,23所学校65项校舍维修工程全部完成,江机中学新建教学楼投入使用。群众文化生活更加丰富,文化设施得到加强。文物保护工作取得新进展,乌拉古城、乌拉清代建筑群等3项文化保护单位晋升国家级重点。医药卫生工作深入推进,基础设施建设日臻完善。食品、药品安全监管机制进一步健全。计生工作持续稳定。武装、双拥、档案、人防、物价、民族、宗教、残联、外事、侨务等各项工作都取得了新的进展。 

(四)行政能力进一步提高 

树立科学的执政理念,坚持依法行政、民主行政、廉洁行政,政府自身建设不断加强,服务能力和水平不断提高。 

——廉洁行政落实到位。严格贯彻落实中央八项规定,牢固树立六种风气,坚决抵制四风一顽症,对全区办公用房、公务用车进行了全面清理,腾退办公用房2408.5平方米,封存、处置超标准车辆33台。惩防体系日益完善,查处违法违纪案件23件。 

——基层帮扶卓有成效。深入开展促发展、惠民生活动。着力排企忧、解民困,全区70个部门单位、1472名机关干部,走访困难群众1097户、困难党员589名、困难家庭学生676名、小微企业331户、工商业户316户,帮助低保困难家庭解决就业、就医、住房、子女上学等问题1681件。 

——社会管理不断进步。组织开展5轮安全生产隐患排查整治行动,投入资金1120万元整改安全隐患8281处。安全生产专家组、安全生产网格化管理机制、重大危险源电子分布地图、安全生产监管与应急平台等创新手段在查整治中发挥了重要作用,安全生产基础建设更加坚实,全区大安全体系基本形成。进一步完善信访责任体系,提高案件处置能力,群体访批次、人次分别下降2.3%4.1%,区长接待日现场解决群众来访案件65件。58件人大代表和政协委员建议提案办复率、满意率分别达到100%98%。不断完善突发事件应急处置机制,应急处置能力进一步提高。成立社区矫正管理局,社区矫正工作得到加强。坚持打防结合、预防为主,各种犯罪活动得到有效控制和打击。 

各位代表、各位委员,一年来成绩的取得,是全区人民拼搏奋进、辛勤耕耘的结果,是区委统揽全局、协调各方的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是驻区中、省、市直企事业单位积极参与、倾力相助的结果。在此,我谨代表区人民政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭发展建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我区经济社会发展仍面临许多困难和问题:一是经济总量不大、结构不优仍然是当前最突出的矛盾;二是土地收储、房屋征收及基础设施建设的资金瓶颈问题还没有有效破解,财政压力仍然很大;三是招商引资力度需要继续加大,质量需要进一步提升,总部经济发展缓慢;四是城市建设水平还有待提高。对此,我们将采取一系列有效措施努力加以解决。 

二、2014年工作安排 

工作总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进实施三化统筹、三动战略,以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线,坚持突出工业、全面发展不动摇,以增强内生发展动力为依托,全面加快工业核心区建设,努力实现全区经济社会又好又快发展。 

主要预期目标是:地区生产总值同比增长8.5%。全口径财政收入同比增长10%;地方级财政收入同比增长12%。全社会固定资产投资同比增长15%。招商引资同比增长10.5%。规模工业总产值同比增长12%;规模工业增加值同比增长10%。社会消费品零售总额同比增长13%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长10%12% 

(一)提质量,扩总量,实现持续发展 

2014年,我区将本着突出工业、壮大服务业、优化农业的工作思路,以实现提质增量、持续发展为目标,全力推进经济发展。规模工业总产值力争实现千亿级目标。 

1.提高工业经济运行质量。一是提升存量。提高现有企业运行质量,实现达产增效。对大型国有企业强化协调服务,创造良好发展环境,对区属重点民营企业积极争取政策扶持,设立民营经济发展基金,搭建民营经济担保平台,通过银企对接、产需衔接、协作配套、领导包保等形式,促进发展壮大。2014年,区属民营规模工业产值力争实现160亿元,增加35亿元,同比增长24%,占全区规模工业产值比重提高2个百分点,达到16 %二是发展增量。加快新生成企业投产达产。对近几年新生成的招商引资企业,通过走访调查摸清底数,掌握企业现状,帮助解决实际困难,使其尽快形成增量。重点解决建龙钢铁、晨鸣纸业、吉神化工、萍吉工贸等一批投资大、见效快的企业的生产难题。三是加大规模以下中小企业培育力度,力争新增规模工业企业10户,总数达到120户。四是突出发展战略性新兴产业,加快碳纤维产业园建设,以华研、宝依路等公司为引领,促进碳纤维产业做大做强,力争实现战略性新兴产业产值130亿元。 

2.推动服务业转型发展。我区是工业大区,重点要围绕二产发展服务业,突出发展工业物流、商贸和旅游产业。在物流方面,一是抓好化工省级物流集聚区建设,以危化品运输管理中心为平台,对危化品运输实行专业化管理;二是对现有物流业进行整合,突出工业生产性物流,壮大东、北两个出口物流基地规模;三是充分利用域内江北、棋盘、大口钦等铁路沿线站点比较优势,发展综合性物流,将我区物流辐射范围进一步扩大。在商贸方面,在完善城乡消费品市场体系建设的同时,积极推进统泰新物华一网全城电子商务项目建设,通过项目带动、政策资金引导,推动商贸流通向电子商务发展。在旅游方面,保护和利用历史生态文化资源,做大冰雪民俗文化、生态休闲观光等旅游项目,重点抓好雾凇岛景区景点建设、文化内涵物化展现和旅游文化产品开发。积极探索发展工业旅游。 

3.加快农业现代化步伐。提高农业经营水平,促进连片开发,鼓励规模化、集约化、专业化生产。新增农村专业合作社10个、家庭农场15个,省级龙头企业1个、市级龙头企业3个。新建、改扩建标准化养殖场(区)30个,标准化养殖占规模养殖比重达到55%。实施退耕还林,开展植树造林,引导农户发展林下种、养等后续产业。扩大村集体经济试点范围,在资源利用、资金筹集、经营管理等方面给予引导、支持。进一步推进村集体经济发展,全区有集体经济收入的村达到70% 

4.促进财政持续增收。重点抓好工业企业税收工作,对重点企业落实领导包保。积极推进建筑、房地产业税收,深化个体税收社会化管理,排查耕地占用情况确保税收及时入库。抓好非税收入征收管理工作,加大总部经济企业引进力度,积极向上争取资金,努力缓解资金压力。2014年,全区可用财力达到11.6亿元,同比增加1亿元。 

(二)夯基础,强服务,积蓄发展实力 

2014年,是三年看吉林,实现新跨越关键的一年,以两大功能区为载体,加大招商引资,加快项目建设,积蓄发展实力,释放生产潜能,是实现新跨越的根本保证。 

1.大力推进招商引资。强化政策引导,转变招商方式,面向产业链终端、高端积极开展以商招商、选资招商。扩大与三星、巴斯夫等世界500强企业交流合作,探索多元化发展。在化工产业方面,一是依托吉林神华30万吨环氧丙烷、聚源化工40.5万吨聚醚的原料优势,大力发展涂料、汽车配件、建材、保温材料等聚氨酯下游产品;二是以碳纤维园为基地,推进碳纤维缠绕成型技术及其工程化应用领域中的压力容器、大型贮罐、高压管道等项目的招商;三是紧跟吉林一汽30万辆整车项目进程,积极引进车用粘结剂、底涂、座椅、顶棚等两产融合项目。在冶金产业方面,重点围绕建龙钢铁加快引进冷轧、焦炉煤气综合利用等钢铁下游及配套加工项目。在矿产资源产业方面,尝试发展球粘土深加工产业,加快引进西班牙陶瓷生产线,尽快形成产业化,努力培育新的经济增长极。2014年,新开工10万吨2-萘酚、100万吨冷轧等3000万元以上项目34个,其中10亿元以上项目2个,5亿元以上项目3个,亿元以上项目12个。 

2.全力加快项目建设。全面掌握企业生产动态和发展计划,推动企业扩产扩能,增加新产品,上马新项目。提前做好项目开工前的准备工作,全年开复工3000万元以上项目110个。其中,拟新开工中油吉化柴油质量升级、统泰新物华“一网全城”电子商务等项目68个,续建复工联力工贸乙丙橡胶、聚源化工聚醚多元醇等项目42个。重点抓好中油吉化航空煤油、大地化工含硫废液综合利用等52个拟竣工项目建设,确保竣工项目当年实现投产达效。 

3.着力抓好配套服务。2014年,我区经济发展和项目建设面临着诸多难题:基础设施建设压力增大,园区发展空间受限,融资渠道越来越窄,等等这些,需要我们以创新的思路、突围的勇气加以解决。重点抓好化工园区丙烯产业链配套、棋盘三剂园和火炬屯基建等10个项目,金珠工业区镇区路网、公用配套等6个项目建设工程,总投资2.8亿元。完成大项目建设用地征收工作,收储工业及棚改项目用地1540公顷。创新融资手段,通过发行企业债券、土地收储贷款等方式,解决园区建设投资难题。着眼长远发展,抓好园区拓展新区工作,做好北甸子区域、金珠拓展区规划设计。 

(三)抓示范,显特色,加快城镇化建设 

以推进人口城镇化为核心,以金珠为示范,按照“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系,统筹谋划,分类指导,分步实施,带动乌拉街、大口钦、缸窑、江密峰等镇及江北乡实施城镇化建设。 

1.加快城镇基础设施建设。金珠镇要加快镇区在建路网、配套设施建设,确保金珠馨园搬迁入住,配套建设的幼儿园、敬老院、医院等公共服务设施投入使用。缸窑、大口钦镇要完成工矿沉陷区改造工程。其他乡镇也要结合自身实际,对镇区环境进行改造。 

2.推进以业兴城发展战略。依托区域产业资源优势,引导小城镇发展下游深加工及配套项目,以工业项目助推城镇化发展。金珠镇用足用好省级示范镇财税、土地等各项优惠政策,扩展围钢产业;大口钦、缸窑镇充分利用球粘土资源,发展陶瓷产业;乌拉街镇重点发展雾凇冰雪、满族文化特色旅游,发展文化产业和现代观光农业;江密峰镇利用独有的地理优势,发展生态农业;江北乡以城市为依托,走城乡一体化发展道路。 

3.引导转变生产经营模式。支持龙头企业参与土地流转,大力倡导家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式。以金珠镇为示范,新增流转面积500公顷,新增非农就业1000人。鼓励成立专业合作社,推进村集体公司化改造。其他乡镇在条件具备的情况下,启动一批土地流转、规模化经营项目。 

(四)惠民生,办实事,共享发展成果 

遵循尽力而为、量力而行的原则,妥善安排好社会保障、就业、生态环境保护、安全稳定等工作,统筹协调推进教育、卫生、文化等各项社会事业发展,让发展改革成果惠及更多百姓 

1.着重改善城乡环境。继续抓好棚户区、沉陷区及危旧房改造,启动实施改造项目19个,占地面积120.5万平方米,建筑面积246.6万平方米,安置面积94.1万平方米,安置户数1.6万户。2014年完成城区D级危旧房回迁安置,建成棚改安置面积75万平方米,3年内完成全区棚改任务。推进区域环境治理进程,强化污染减排工作,完成农业源畜禽养殖污染物化学需氧量和氨氮减排指标。新建生活垃圾处理场,争取年内建成投入使用。编制北大沟、龙潭川治理规划,积极推进北大沟治理进程。改造农村公路20公里,维修桥涵10座。开展绿化江城行动,植树7000株。继续开展违法建筑拆除行动,加大城市管理力度,促进市容市貌持续改善。 

2.推进就业和社会保障工作。继续抓好就业工作,开发城镇就业岗位1.85万个,城镇新增就业1.54万人;农村劳动力转移就业4.4万人。组织开展就业援助月春风行动等专项活动,促进失地农民、高校毕业生实现就业。城镇登记失业率控制在4%以下。加强新农保城居保续保工作,续保率达到100%。城乡低保实现应保尽保。深入研究失地农民养老保险工作,积极构建征地与参保同步实施机制,解决好失地群体养老问题。 

3.加快发展各项社会事业。办人民满意教育为宗旨,优化教育资源配置,积极促进教育公平。实施学前教育三年行动计划完成乌拉街、缸窑镇等4所幼儿园新建工程。完成大口钦中学综合楼及3所学校食堂、2所学校塑胶操场建设。积极推进公立医院改革,全面提高医疗卫生服务能力,在村卫生室推行基本药物制度,三年内完成全区125个村卫生室新建任务。加大医疗基础设施投入,完成金珠镇卫生院异地新建工程。丰富群众文化生活,完善文化基础设施和文化阵地建设,打造我区乌拉文化龙潭诗歌书画等文化精品。稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展。创新机制,推进居家养老事业发展。努力做好武装、档案、双拥、助残、人防、法制、民族、宗教等各项工作。 

4.全力抓好安全生产和社会稳定工作。继续深入开展安全生产隐患排查整治行动,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。探索第三方介入机制,切实落实网格化管理,加快推进标准化建设,建立安全生产长效机制。推进安中危化品运输管理中心和化工园区应急响应中心建设,年内投入运营。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系建设。提升法律援助能力,全面抓好社区矫正工作。建立信访风险评估机制,落实领导干部接访下访,加大初信初访解决力度,有效提高积案化解率。进一步加大社区建设力度,完善社区功能,使之成为社会和谐稳定的助推器 

(五)转职能,改作风,加强自身建设 

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步转变政府职能,改进作风,坚持依法行政,简政放权,处理好政府与市场、企业的关系,为全区经济社会发展营造良好政务环境。 

1.做好事权承接运转。积极稳妥的做好城建、规划、房产等8个方面69项事权下放承接工作,所有行政审批项目都集中进入政务大厅办理。加快事权管理规范化、专业化、制度化建设,本着公开透明的原则,建立更为合理的行政服务联动机制,优化服务流程、提高办事效率、降低办事成本,为全区经济发展提供优质的政务服务。 

2.切实加强作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实这一顽症,把教育实践活动与政府实际工作紧密结合,提高服务意识,强化监督检查,切实解决企业、群众反映强烈的突出问题。牢固树立过紧日子思想,巩固深化三公制度改革,厉行节约,反对铺张浪费,严格控制一般性财政支出。严格执行预算制度,预算外支出需经区政府常务会议讨论决定。 

3.坚持推进依法治区。自觉遵从党委领导,接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,加强审计监督和行政监察。重大决策出台前主动向人大报告并在全社会开展广泛协商。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设,推进综合行政执法改革。进一步扩大政务公开。 

各位代表、各位委员,2014年国内外经济社会发展形势复杂多变,前进的道路上充满机遇与挑战。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区广大干部群众,攻坚克难,埋头苦干,为全区人民生活更加美好奋力作为,再创龙潭发展的新局面!