吉林市龙潭区人民政府| 2016-12-31 14:11
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吉林市龙潭区人民政府工作报告(2016)

  政府工作报告

  ——2016年11月21日在吉林市龙潭区第十八届 

  人民代表大会第一次会议上 

  区长  刘子军 

  各位代表: 

  现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 

  一、过去五年及2016年工作回顾 

  过去五年是我区应对复杂多变的宏观环境,适应经济新常态的五年,更是全区上下团结一心,顶住下行压力,砥砺奋进的五年。五年来,我们认真贯彻市委、市政府和区委一系列重大决策部署,团结带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,迎难而上,奋力作为,经济社会保持了良好发展态势。 

  五年来,我们始终把推进科学发展作为第一要务,积聚新动能,寻求新突破,工业核心区地位不断巩固,综合实力稳步提升。全区地区生产总值、规模工业总产值、全口径财政收入、地方级财政收入,均位列全市第一;社会消费品零售总额年均增长13.5%(预计数,下同)。洽谈引进聚源化学聚醚、西点药业生化制药等3000万元以上项目163项,赢创、林德等世界500强企业入驻,招商引资到位资金406亿元。建设5000万元以上重点项目162项,中油吉化40万吨ABS等82项亿元以上项目竣工投产,累计实现固定资产投资1600亿元。培育生成吉神化工等规模工业企业46户,全区规模工业企业达到114户。2015年,被评为全国投资潜力百强区。 

  五年来,我们始终把调整产业结构作为重要引擎,围绕解决工业独大、化工独秀问题,加快推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”,产业结构不断优化。加快发展现代服务业,棋盘、金珠等四大物流集聚区初步形成。全省规模最大的电子商务平台“一网全城”上线运营。加大科技扶持力度,列入市级以上科技计划项目85项,争取科技扶持资金2012万元。民营经济与战略性新兴产业迅猛发展,民营规模工业产值占全区规模工业总产值比重上升7个百分点。雾凇岛、金珠花海等精品旅游项目影响力不断提升,接待游客累计突破230万人次。农业产业化水平不断提高,省市重点龙头企业达21户,高标准牧业小区达39个。三次产业比重调整为4.5∶64.8∶30.7,第三产业比重上升8.8个百分点,产业结构趋向合理。 

  五年来,我们始终把坚持改革创新作为强劲动力,突出抓好老工业基地重大改革举措落地,推进“放管服”改革,激发市场活力和社会创造力,发展新动能持续释放。集中开展政府部门职权清理,行政职权由802项削减为544项,精简32%;行政许可由156项削减为70项,精简55%。全面推进政府机构改革,精简政府组成部门2个,调整职能51项,实现非行政许可“零审批”。医疗卫生体制改革有序推进,基本药物制度推行至村级卫生机构。将“大众创业、万众创新”和发展壮大新经济紧密结合,高标准举办“创业创新”大赛,创业项目数量、质量在全市名列前茅。 

  五年来,我们始终把建设宜居城区作为首要任务,加强老工业区及工矿棚户区改造,城乡面貌显著提升。安置居民10952户,安置面积68.3万平方米。建设廉租公寓1.3万平方米,分配廉租房1362套、公租房153套。改造“暖房子”595栋、农村危房727户。维修维护城区道路264条,改建农村公路211公里、桥涵103座(道)。清收还林6810公顷,位居全省前列。美化绿化村屯21个,被评为全省绿化先进单位。全面开展农村环境整治,创建金珠镇省级生态乡镇和缸窑镇哈什蚂村、大口钦镇桦树村2个省级生态村。特色鲜明的城镇化建设新形象进一步展现,金珠镇、乌拉街镇、江北乡等省市试点镇发展步伐加快,新农村建设取得新成效。 

  五年来,我们始终把保障改善民生作为核心目标,紧盯群众关心热点难点问题,大力发展社会事业,持续抓好民生实事,民生福祉不断改善。五年来用于民生支出27亿元,占一般公共财政预算支出的44%。新改建学校、幼儿园36所,乡镇卫生院5个,标准化村卫生室115个。建设农村文化大院113个、农村书屋126个,文化服务场所实现全覆盖。建设67处健身路径,群众体育设施建设不断完善。龙潭文化艺术中心投入使用。城乡居民基本养老保险从无到有,实现全覆盖,累计发放养老金1.2亿元。城乡低保实现“应保尽保”,累计发放低保金3.2亿元。城镇居民基本医疗保险实现基本覆盖。新农合参合率保持99%以上。建设农村饮水安全项目20项,解决21个村、2个镇区、4万人饮水安全问题。 

  五年来,我们始终把加强社会管理作为根本要求,不断扩展和改善社会公共服务,创新社会管理机制,社会发展水平不断提升。高标准开展平安和谐社区建设,38个社区全部达到建设标准,实现网格化全覆盖、全方位、全过程动态管理。对辖区内松花江段、三大沟实施排查整治,统筹推进区域污染防治基础设施建设,推进资源综合利用。“四化融合”、“三位一体”安全防控体系初见成效,创新实施政府、中介、企业三方同查共管机制,建设化工企业安全信息管理中心,圆满完成国务院危险化学品攻坚县(区)任务,安全生产形势持续向好。社区矫正规范化建设模式在全省推广。农村视频监控系统建成投入使用。坚持“打防结合、预防为主”,“平安龙潭”建设不断深化,刑事案件发案率大幅下降。 

  五年来,我们始终把推进依法行政作为基本准则,不断加强政府自身建设,行政效能显著提升。政府权力清单、政府责任清单向社会公布。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理代表建议、委员提案435件,办复率、满意率分别达到100%、97%。坚持把政府决策与做好群众工作紧密结合,高效承接市级下放行政审批事权67项,建立完善相应工作机制。创新优化服务模式,政务服务中心审批时限压缩50%以上,即办件比重达85%以上。扎实开展群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,“四风”积弊得到有效整治。 

  各位代表、各位委员,五年来,龙潭区走过了极不平凡的发展历程。特别是即将过去的2016年,面对外部环境总体趋紧、经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的复杂环境,我们坚持调整三个结构、实现三个提升、守住三条底线的要求,围绕110项重点工作,以推进实施“九项攻坚”为总抓手,齐心协力,破解难题,较好完成了各项任务目标。 

  2016年,地区生产总值实现397.5亿元(预计数,下同),同比增长7%。全口径财政收入完成132.8亿元,同比增长9.9%;地方级财政收入完成17.2亿元,同比增长11.2%。全社会固定资产投资实现392亿元,同比增长11%。招商引资到位资金106.1亿元,同比增长14.3%。 

  ——突出抓经济运行,区域经济稳中有进 

  全力实施工业经济运行攻坚,把稳工业作为稳增长核心任务,围绕化工、冶金两大支柱产业,实施一系列定向精准措施,工业经济保持了平稳运行。拓宽企业融资渠道,借助市级国有投融资平台,帮助建龙钢铁、吉神化工等4户企业申报贷款19.5亿元。利用“种子基金”贷款平台,为凇泰化工等6户企业协调贷款2555万元。组织开展银企对接,帮助莱德化学等3户企业签订1100万元意向贷款协议。大力培育规模工业企业,巨嘉工贸等6户企业实现入规。2016年,全区规模工业总产值预计实现680亿元,规模工业增加值预计实现160亿元。 

  全力实施投资与重点项目建设攻坚,以“三落实”和“三到位”为抓手,采取续建项目抓进度、开工项目抓手续、谋划项目抓推进方式,全力保障项目建设。开复工长春嘉路喜再生油加氢及润滑油调和等5000万元以上重点项目62项,总投资167亿元。聚源化工聚醚多元醇及聚合物多元醇、四川光亚疏水性缔合物产品提升改造等20个项目竣工投产。 

  进一步加大招商力度,积极拓展引资领域,抓住项目谋划包装、洽谈引进、签约落地、开工建设、投产达效等5个环节,开展“走出去、请进来”招商活动30余次。突出补齐化工产业链条、延伸产品链条,围绕旅游、农业、医药等新兴领域,重点推进香港博大生物降解塑料及纳米新材料、上海三瑞聚醚单体等21个亿元以上项目。山东大学碳纤维及复合材料研发平台实现签约。蛟银村镇银行落户我区,兴业银行江北支行完成选址。 

  突出经济发展要素保障。全力实施化解政府性债务攻坚,推进“贷款转债券、高息转低息、短期转长期”,政府转债7.11亿元、展期3.5亿元、新融资15亿元,累计降低债务成本4500万元,有效防范了债务风险。收储土地780公顷,保障环氧丙烷产业链、柴油质量升级等项目用地需求。实施一把手工程,集中人力、时间,全面完成吉荒高速征地拆迁,加快推进铁路西环线征地拆迁,确保国家、省市重点项目顺利推进。完善公用工程配套,完成辰龙化工、嘉路喜项目用地平整及绿盛农药66KV电力线路、嘉路喜10KV农电线路迁改,续建昌华东路和昌华南路,为入驻园区企业和开工项目提供保障。 

  ——突出抓产业升级,发展活力显著提升 

  全面打好服务业攻坚战,实现服务业比重提高、发展提速、水平提升。深度挖掘文化旅游资源,重点打造雾凇岛、金珠花海等景区,大力培育沙之洲、万成旅游等农业观光旅游项目。韩屯村被评为第二批“中国乡村旅游创客示范基地”。策划包装打牲乌拉贡品文化园等旅游项目,规划建设满族民俗展馆项目。举办“雾凇推介峰会”、“玫瑰音乐节”、“梨花节”等主题活动,承办央视新年特别节目,大力提升龙潭旅游知名度。全年接待游客80万人次,实现旅游营业收入4500万元。以九天储运、安中物流等大型物流企业为龙头,生产性服务业加快发展。大力提升“互联网+”服务业水平,“一网全城”仓储超市日均销售额达45.6万元,云耕“互联网+”农业服务平台实现上线运营。2016年,三产增加值实现122亿元,同比增长9.8%;社会消费品零售总额实现133.6亿元,同比增长9.5%。

  扎实推进现代农业。发展智慧农业,建设江北乡市级“互联网+”农业综合示范区,入驻农资产品、鲜活农产品和土特产品100种,日活跃用户访问量达2000户;棋盘农业突破传统营销模式,农产品打入上海高端社区。发展绿色农业,抓好2000公顷优质水稻、专特用玉米和3000公顷无公害蔬菜生产基地、食用菌特色产业基地建设。发展有机农业,推进双瑞农业、半亩源等精品产业园区建设。发展休闲农业,加快金珠花海现代农业先导区和棋盘现代农业示范区建设。发展规模农业,完成83个村47.4万亩农村土地确权。新增家庭农场30家,总量达120家;新增农民专业合作社65家,总量达320家,均居城区首位。2016年,一产增加值实现18亿元,同比增长4%。 

  全面推进战略性新兴产业,加大科技扶持力度,钢塑复合波纹管等项目开工建设,全区3000万元以上战略性新兴产业项目达21项,实现产值160.3亿元,同比增长10.3%。加快动漫文化产业发展,充分发挥蚁神动漫省级科技企业孵化器作用,促成哈奇、宏图动漫等12家企业落户产业园。推进碳纤维复合新材料创业园、非金属材料产业园、工艺陶瓷生产基地建设。云耕农业依托“吉林一号”卫星首次将农业与卫星传输信息相结合。2016年,申报省级科技型企业10户,申报市级以上科技创新项目16项,申请补助资金655万元。 

  ——突出抓统筹发展,城乡建设步伐加快 

  全力实施棚户区改造攻坚,启动中钢吉电、密哈社区等征收项目12项,实施山湾子、绥化路东等地产及棚户区改造项目12项,回迁面积31.6万平方米,安置居民4935户。维修道路32条,维护面积15万平方米。进一步改善农村出行条件,改造农村公路25公里,改造维修桥涵12座(道)。 

  全力实施城市建设和市容管理攻坚,对龙新家园、泡子沿小区等9个住宅小区实施宜居综合改造,改造面积82万平方米,铺设雨污管线2.4万延长米,更新方砖硬覆盖14万平方米。积极推动城乡绿化建设,对龙潭大街、密哈社区等区域实施绿化升级改造,栽植花卉19万株,补植草坪9万平方米。拆除违法建筑1127处,取缔占道经营1729处,清运建筑垃圾2万立方米。开展改善农村人居环境攻坚,改造农村厕所440户,全面整治重点旅游村沿线及202、211、302、江杨线龙潭区段公路,重点打造雾凇岛、阿拉底环线景观带,“六清”工作成果显著,大口钦镇西杨木村成为全市农村人居环境整治新亮点。 

  加大城镇化建设力度,带动城镇繁荣发展,增强城镇综合承载能力。乌拉街镇围绕雾凇旅游产业完善全域旅游规划;缸窑镇、大口钦镇推进工矿棚户区建设;江密峰镇推进乡村休闲旅游;江北乡推进省级城镇化项目建设;金珠镇完成敬老院、卫生院、幼儿园建设工作。 

  ——突出抓社会事业,民生福祉全面提升 

  全力开展扶贫攻坚,精准核定贫困户1013户2044人。建设产业脱贫项目25项,带动投资1.25亿元;争取扶持资金6840万元,落实设施项目32项;市区两级包保部门投入帮扶资金567万元;募集捐款61.7万元,建立区级脱贫资金。开展农村“补差式”救助工作,发放农村低保金800万元。2016年,预计733户1404人实现脱贫,占攻坚任务的68.7%。 

  社会保障实时跟进。开发城镇就业岗位1.85万个,城镇新增就业1.45万人,农村劳动力转移就业4.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民养老保险和新农保实现制度统一,参保8.3万人。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。新农合参合15.9万人,参合率99.17%。为创业者搭建展示交流平台,成功举办“2016龙潭区创业创新大赛”。 

  社会管理扎实有效。积极开展矛盾纠纷排查化解,强化源头控制,规范信访秩序,一大批历史遗留问题和信访积案得到化解,信访形势持续稳定。全力抓好安全生产,进一步强化安全监管责任,建立化工企业安全信息管理中心,国务院危险化学品攻坚县(区)通过验收,检查企业4750户次,整改各类隐患1345处,全区安全生产形势持续向好。加强重污染天气防控,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,积极推进公益性燃煤锅炉治理改造,烟尘控制区、噪声达标区覆盖率均达100%。强化主汛期防汛抗洪,妥善应对“狮子山”台风,实现安全度汛。全区所有行政村顺利完成换届选举,农村基层组织建设不断加强。 

  各项社会事业协调发展。实施重点民生工程攻坚,推进教育惠民工程,全力打造“人民满意教育”,加大基础设施及薄弱校改造力度,投入4000万元,新建乌拉街中心幼儿园、缸窑中心校教学楼,维修改造项目24项。丰富群众文化生活,完善文体设施,龙潭文化艺术中心投入使用,“龙潭之子”系列文化活动成功举办。医疗卫生事业健康发展,乡镇卫生院提前4年达到省级“群众满意乡镇卫生院”标准。社区卫生服务功能逐步完善,医疗服务水平持续提高。全面落实人口政策,管理水平逐步提升。社区矫正体系建设不断科学规范,普法宣传、依法治理、法律援助工作全面推进。档案、编制、人防、残联、审计、武装、民族、宗教、外事、侨务、物价等各项工作都取得了新的进展。 

  各位代表、各位委员,过去五年经济社会发展取得的重大成就,是全区人民拼搏奋进、耕耘奉献的结果,是区委把握全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力相助的结果,是驻区中省市直企事业单位热情关注、倾力扶持的结果。在此,我谨代表区政府向全区广大干部群众,向关心支持龙潭建设的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时也要清醒看到,前进的道路上还面临诸多困难和问题。经济结构不优,创新能力不强,要素供应趋紧,工业低位运行,财政支出压力加大,振兴发展任务艰巨繁重;社会管理基础还不稳固,一些经济转型、社会转轨过程中的问题和矛盾还比较突出,和谐社会建设还需继续加强;基本公共服务还不完备,人居环境、道路出行、文化生活等方面与人民日益增长的需求还有一定差距,保障和改善民生仍然任重道远;政府职能转变还不到位,干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位以及不作为现象依然存在。对此,我们一定以高度负责的精神,认真加以解决。 

  二、今后五年重点发展任务 

  今后五年工作总的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局、“三个五”战略部署、“六个吉林”总体要求,牢固树立“五大发展”理念,按照区委十三次党代会部署,全力推进现代工业核心区、都市农业承载区、旅游文化引领区、城乡统筹推进区、改革创新先行区和幸福龙潭建设,实现全面建成小康型新龙潭奋斗目标。 

  今后五年的主要奋斗目标是:经济保持中高速增长,人均地区生产总值年均增长10%;产业迈向中高端水平,战略性新兴产业比重达到30%以上;经济结构进一步优化,服务业占经济总量的比重提高4个百分点以上;人民生活质量大幅提升,到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。 

  ——加快产业升级,全力建设现代工业核心区 

  打造产业集群。做强化工、冶金两大产业集群。推进化工产业补链,完善基础化工、精细化工、生物化工、化工新材料等四大特色产业链,以基础原料供应、关键节点推进、终端制品培育为重点,加快补齐、延伸优势产业链,打破“原”字号、“初”字号束缚,建成新型化工产业基地。推进冶金产业转型,结合建龙钢铁转型升级及铁合金、碳素厂搬迁改造,重点发展特种钢、特种冶金炉料等高附加值产品,建成冶金产业基地。推进球粘土、玄武岩等非金属材料基地建设。到2021年,化工、冶金产业产值分别达到1000亿元、300亿元以上。 

  实施项目带动。坚持把项目作为发展的载体,重点围绕文化旅游、生物制药、化工新材料、非金属材料等新兴产业,做好项目包装和储备工作。着力引进一批技术含量高、附加值高、成长性高的龙头型、基地型、链条型重大项目,推进中小项目集群集聚,推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产,保持项目建设连续性。到2021年,预计累计实现招商引资到位资金700亿元,新开工5000万元以上项目200个。 

  坚持创新驱动。以科技创新为核心,推进“产学研融”结合,利用区内现有平台加大企业服务力度,帮助小巨人企业、高新技术企业加强技术创新,不断强化成果转化。每年力争列入各级计划项目20项,每年争创省级科技型企业10户。到2021年,省级科技型企业达到100户,市级“小巨人”企业达到50户。 

  推动挖潜增效。落实“三去一降一补”各项任务,推进中油吉化、建龙钢铁等骨干企业依靠技术改造转型升级。促进停产半停产企业通过技术合作、股份合作等方式盘活存量。每年投入工业经济发展引导资金1000万元,鼓励中小企业向“专精特新”方向发展。全区规模工业企业达到150户。 

  拓展发展空间。化工园区着力提档进位,全力打造千亿级国家级开发区,适时启动北甸子区域建设,拓展承载空间。金珠工业园区着力打造百亿级省级开发区,积极做好承接铁合金、碳素厂迁建各项准备工作,启动金珠新规划区域建设,加强基础设施建设,夯实发展基础。 

  推进绿色发展。积极发展化工、冶金循环经济,建立“资源-产品-废弃物-再生资源”模式,提高废气、废液、废渣等资源综合利用效率。坚持清洁生产,提高原材料转化率、能源利用率。完成10个区级节约型公共机构示范单位创建工作。积极开展“绿色照明”工程,全区公共机构高效节能照明灯使用率达100%。 

  ——完善体系建设,全力建设都市农业承载区 

  构建都市农业发展体系。积极构建都市农业产业、生产、经营体系,推动农牧渔结合、种养加一体、粮经饲统筹、一二三产业融合发展。棚膜面积达到1000公顷。新建5万吨玉米加工、5万吨水稻加工等3000万元以上农业产业化项目5个。 

  提升农业发展设施水平。规划建设水利设施项目142项。完成牤牛河、团山河、于屯河100公里中小河流治理;除险加固小Ⅱ型水库8座、塘坝30座;改建、维修拦河坝17处,渠道衬砌90公里。全区农机总动力达到28.5万千瓦,农机化综合作业率达到81.5%以上。 

  推进农村体制机制改革。探索推广土地入股、土地托管等模式,农村土地流转14000公顷,50%耕地实现规模经营。发展农村电子商务,鼓励农业经营主体利用村淘、“一网全城”等平台开展农产品电子商务营销。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进农村产权交易平台建设。 

  ——发挥资源优势,全力建设旅游文化引领区 

  构建旅游新优势。按照全域旅游发展理念,完善旅游文化产业总体规划,做好环境资源评价、开发利用可行性分析、客源市场调查、投资规模及综合效益等旅游文化资源评估工作。进一步明确旅游文化产业定位,着力打造特色旅游文化品牌。 

  彰显文化软实力。重点发展以龙潭山、乌拉古城为中心的历史文化旅游,以“打牲乌拉”文化挖掘整理为中心的展示体验旅游,以雾凇岛、安山梨园为中心的自然风情旅游,以金珠花海、棋盘生态园为中心的农业观光旅游,探索推进钢铁、陶瓷生产流程的工业体验旅游,力争把雾凇岛打造成5A级景区、金珠花海打造成4A级景区,累计接待游客突破600万人次。 

  培树现代服务业。围绕文化旅游产业,发展文化创意产业,推进打牲乌拉贡品系列旅游产品开发,加快动漫文化科技产业园发展,促进文化旅游深度融合。推进“互联网+”服务业,全力打造“一网全城”品牌。全区限上商贸企业增加到120户,社会消费品零售总额达到200亿元。 

  ——推进协同发展,全力建设城乡统筹推进区 

  推进城区品质提升。坚持以精品意识建设城区,强化小区综合治理,对老旧小区实施宜居综合改造。实施绿化美化工程,打造特色精品街路。强化道路维修改造工作,实施精细化管理,建立城市管理信息系统,完善常态化管理机制,扎实推进城区环境卫生及清雪工作,逐步提升主城区管理水平。到2020年基本消灭中心城区棚户区和违法建筑。 

  推进城镇产城融合。科学编制总体规划,打造基础设施完善、各具产业特色的小城镇。突出城镇文化,把“文脉”贯穿小城镇建设始终,使城镇建设风貌与自然景观相衔接、民俗文化相融合。突出以人为本,增强小城镇吸纳就业能力,解决就地择业问题。强化公共服务功能,促进基本公共服务均等化。 

  推进新农村点面益彰。新改建农村公路200公里,改造农村桥涵30座。新增造林370公顷,80%乡村道路实现绿化。加强镇区环境建设改造,强化科学规范管理,形成一村一貌、一线路一风格,彰显区域特色。深入推进农村环境卫生整治,持续加大“六清”工作力度,全面改善农村人居环境。全区基本形成40个具有农村产业和人口集聚功能的中心村。 

  ——激发自身活力,全力建设改革创新先行区 

  树立新胆识克难攻坚。谋划改革思路、探索改革路径、创新改革举措,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,不断改写改革的深度和发展的高度。 

  拓展新空间助推发展。率先落实国家、省市重大决策部署,拓展投融资新空间,完善项目市场化机制,增加有利于供给结构升级、城乡区域协调的投资。拓宽招商引资新空间,创新要素保障工作机制,着力破解项目引进难、落地难、推进难等问题。拓展“双创”新空间,创新人才引进机制,推进大众创业、万众创新。 

  提升新效能狠抓落实。推进“放管服”改革,深化行政审批、政府协商制度改革,在完善政府权力清单、责任清单基础上,探索建立服务清单和负面清单。推进政务公开,持续优化投资环境。完善乡局级领导班子、领导干部绩效考核评价体系,提高工作效能。促进各项工作进一步提速、提质、提效,确保各项发展目标落到实处、取得实效。 

  ——改善民生福祉,努力建设幸福和谐龙潭 

  扶贫解困突出底线民生。坚决打赢脱贫攻坚战,通过采取“扶贫+特色项目”“扶贫+就业培训”“扶贫+保障兜底”等模式,做到精准施策,确保1013户2044人和2个省级贫困村在2017年底前实现脱贫。注重扶贫质量,确保新增贫困人口或返贫人口及时纳入扶贫范围。实施社会保障攻坚战,建立健全社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助体系,确保弱势群体生活水平逐年提高。 

  健全体系保障基本民生。推进就业富民,城镇新增就业7万人,农村劳动力转移就业22.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推进保障惠民,城乡居民基本养老保险参保率达99%;农合参合率达99%以上;逐步推行“保障标准、保障内容、保障资金、保障管理”的城乡低保统筹。推进医疗惠民,实施全民健康促进、公共卫生强化、服务体系完善、中医药能力提升四大工程。推进文体益民,建设国家公共文化服务体系示范区,拓展公共文体设施覆盖面,不断满足群众文化、休闲健身需求。 

  聚焦难点解决热点民生。继续推进教育均衡发展,重点改造薄弱校,完成缸窑中心校、乌拉街满中、杨木实验学校等项目建设,新建校舍2万平方米,办好人民满意教育。农村福利中心床位利用率达80%以上,五保户集中供养率达40%。70%的行政村建成多功能综合文化服务中心。复转军人安置率达100%。 

  统筹推进关注长远民生。全力抓好安全生产,充分发挥安全生产“一个中心,两个平台”作用,全面落实企业主体责任,完善企业安全生产管理机制。持续做好城乡防汛和森林防火工作。强力推进“平安龙潭”建设,逐步提升公共安全智能化、法治化管理水平。全力抓好环境保护,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进实施北大沟、东大沟、龙潭川综合整治,实现天蓝、地绿、水净。 

  三、2017年工作安排 

  主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%。全口径财政收入同比增长5%;地方级财政收入同比增长10%以上。固定资产投资同比增长15%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。 

  ——夯实发展基础,推动区域经济稳步增长 

  保证工业经济平稳运行。做大做强工业经济,推进产业结构、行业内部结构和产品结构调整,不断提高工业经济发展质量和效益。重点支持中油吉化、建龙钢铁、晨鸣纸业、聚源化工等重点企业实现稳步增长。加大拟入规企业培育力度,尽快形成新增量,有力支撑规模工业发展。依托“种子基金”、“助保金池”平台,解决中小企业融资难题。2017年,规模工业总产值、规模工业增加值同比分别增长5%以上。 

  促进现代服务业转型升级。突出抓好旅游文化产业,按照“一核、一带、两区”规划布局大力发展全域旅游,围绕乌拉街历史文化游、金珠花海农业观光游等文化旅游项目带动周边旅游产业发展。推进雾凇岛景区新上项目开工建设,推动鸣山绿洲等A级景区进档升位,建设韩屯村满族民俗展馆等项目。完成乌拉街清代建筑群修缮及规划、利用,提升景区整体品味。积极发展现代物流产业,强化“互联网+”高效物流,全面提高安中危险化学品物流运输平台综合服务水平。着力发展高端信息服务业,全力打造“一网全城”品牌,推进“一网全城”电商物流快递园区建设;全力打造棋盘村、韩屯村2个“淘宝村”,推进“互联网+”农业服务平台、蚁神动漫创意产业园等高端信息服务产业深入发展。2017年,三产增加值同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%。 

  推动现代农业健康发展。持续推进“互联网+”农业。重点依托棋盘生态农业集团,在玉米种植区应用物联网技术,建立农产品质量安全可追溯体系。推进农村土地流转,提升规模经营水平。建设棋盘现代农业示范区、阿拉底民俗村等乡村休闲旅游农业精品示范点。突出抓好九江潮集团、吉粮集团1000万只肉鸡屠宰加工基地建设,推进普康农业生猪加工、大军元牧业肉牛养殖项目建设,全区标准化养殖场达到41个,新建续建种草养畜、秸秆养畜示范点2个。2017年,一产增加值同比增长5%。 

  ——实施项目带动,推进产业基地创新发展 

  强化招商引领。高质量储备一批项目,围绕化工产业链条化、新材料产业高端化、医药产业延伸化、现代服务业功能化,包装储备项目200项。高标准推进一批项目,突出招大商、引强商,进一步加大招商选资、招才引智的力度、密度和精度,重点推进亿元以上项目100项,确保签约落地30项,实现招商引资到位资金116.5亿元,力争10项10亿元以上重大项目招商取得突破性进展。高成效盘活一批闲置资产,通过战略投资、兼并重组等方式,盘活5户停产、半停产企业,推动重组企业恢复生产、新上项目。 

  推进项目建设。重点抓好四川光亚丙烯酰胺缔合聚合物、“一网全城”物流快递园等60项5000万元以上重点项目开工建设,推动嘉路喜化工再生油加氢及润滑油调和等20个项目实现竣工投产,年内力争完成投资200亿元,确保50个项目进入统计联网直报项目库。新增省级科技型企业10户、市级“小巨人”企业4户。 

  加强基础设施建设。完成色酚北路续建工作,启动瀚禹南路、思壮北路、秀水街二期项目建设。实施棋盘龙兴供热中心脱硫、除尘项目改造。配合大地化工,推进铁路专用线建设。协助松花江电厂、宇城燃气公司开展园区低压蒸汽管线及天然气管线建设工作,满足项目运转需求。 

  ——持续提升品质,实现城乡建设协调发展 

  建设生态宜居城区。坚持以精品意识建设城区,不断完善城区功能,全面提升城区形象。加大棚户区改造力度,采取货币化安置、产权调换等方式,积极推进新吉林七委、承德社区等棚改项目,回迁面积7.9万平方米,安置居民1310户;启动新吉林一委、热电厂平房棚改项目,回迁面积2.1万平方米,安置居民352户。改造老旧小区15个85万平方米。加快城区道路建设,实施遵义路、湘潭街精品路提升改造工程;协调市政府对汉阳街、华丹大街等4条重点街路进行升级改造;维护前进街、新山胡同等30条街路。改造城区整体形象,对化工园区八家子、泡子沿2个区域进行绿化改造。选址建设运输施工车辆停车场,整顿露天市场秩序,推进广西市场开发建设。 

  建设新型特色小城镇。坚持以现代意识建设小城镇,完善城镇体系规模化建设,创新发展城镇化保障机制。金珠镇坚持产城融合,推进农村城市化、居住社区化、农民市民化;乌拉街镇推进老镇区基础设施改造及雾凇冰雪旅游区、阿拉底民俗文化旅游区建设,打造关东旅游名镇;江北乡重点发展现代农业,推进农业现代化、农民职业化;缸窑镇、大口钦镇加快推进非金属产业园区建设;江密峰镇重点发展观光休闲旅游。 

  建设美丽和谐乡村。坚持科学管理,加强镇区建设改造,着力打造一批整洁优美的魅力乡镇;坚持特色意识,加强农村环境建设,着力打造一批特色鲜明的美丽乡村。农村改厕1700户。抓好6400公顷已造林抚育,清收还林140公顷。修建农村公路20公里,改造维修桥涵10座(道),完成乌拉街雾凇岛环线建设。乡村道路绿化177公里,新建乌拉街镇张老村和大口钦镇东沟屯2个最美村屯,建设一批天蓝水清、宜居和谐的美丽村庄。 

  ——强化民生保障,统筹社会事业全面发展 

  全面完成精准脱贫攻坚。巩固脱贫攻坚成果,强化资金、政策服务,突出扶贫开发重点,打破村屯界限,集中整合资源,以“整镇推进”模式谋划布局,发展带动性大、支撑力强的产业扶贫项目,促进贫困户脱贫增收,确保280户640人脱贫,实现全区建档立卡贫困人口全部脱贫。 

  切实增强就业保障能力。扎实推进“创业就业”工作,大力开发就业岗位,举办专场招聘会24场。鼓励支持网上创业,深入开展“万名电商”活动。做好城乡居民基本养老保险参保扩面。巩固新农合参合缴费,确保参合率达99%以上。完善公租房入住和管理机制,保障困难群体居有定所。完善社会救助体系建设,落实农村“脱贫攻坚最低生活保障计划”,实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”;城区发挥救助大厅一站式服务功能,健全“一门受理、协同办理”机制。加快建设区级残疾人康复中心项目,提升扶残助残工作水平。 

  大力发展各项社会事业。加强教育基础设施建设,乌拉街、江密峰、缸窑、金珠等4所乡镇中心幼儿园建成投入使用,新建大口钦中心幼儿园、杨木实验学校综合楼。探索“互联网+”研训新模式,推进教育信息化建设。大力发展医疗卫生事业,推进公立医院综合改革,开展基本公共卫生服务“质量提升年”和打击“两非”专项行动。全面落实计划生育家庭各项奖励扶助政策。建设完成35个农村养老大院。抓好文化惠民工程,加强国家公共文化服务体系示范区建设,打造2个精品乡镇综合文化服务中心和10个村级综合文化活动室,依托龙潭文化艺术中心开展群众文化活动。倡导全民健身,满足群众多元化健身需求。坚持做好档案、编制、人防、武装、外事、侨务等各项工作。 

  扎实抓好安全生产监管。深入贯彻落实“以人为本”安全发展理念,落实安全生产责任制,加大安全生产投入,强化专业队伍建设,深入开展安全生产隐患排查专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故发生,全区安全生产形势保持平稳。依托安全生产综合监管平台和信息管理中心,加强应急救援体系建设,全面提高预防和处置各类突发事件能力。 

  强化环境保护监测治理。深入开展环保专项行动,消除环境安全隐患。推动污染防治工作,实施水污染防治,做好区域内2条河流监测及三大沟治理;推进大气污染防治,开展重污染天气、公益性燃煤锅炉改造治理。工业废水、废气排放达标率均达100%。严格抓好秸秆禁烧整治,建立秸秆禁烧管控长效机制。加快秸秆无害化处理及综合利用,推进乌拉街方源公司、大口钦绿洲公司秸秆加工生物质燃料开发利用。 

  全力维护社会和谐稳定。创新矛盾纠纷调解机制,妥善处置群体性事件,初访办结率保持90%以上,信访积案化解率达80%。全面提升社会治安防控体系建设水平,加强综治信息系统建设,防范、打击各种违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。 

  ——加强自身建设,提高施政能力和服务水平 

  坚持从严治政,加强党的建设。严格贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定,全面推进政府系统党的建设和党风廉政建设。强化“一岗双责”,推动政府党组自身建设,规范党内政治生活。贯彻党的群众路线,当好人民公仆。 

  坚持依法行政,维护法律权威。持续推进“放管服”改革,规范和细化行政权力清单和责任清单,编制完成负面清单。全面落实行政执法责任制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,确保政府工作步入法治轨道。 

  坚持科学理政,推进职能转变。深入落实重大行政决策暂行规定,成立政府法律顾问团和决策咨询委员会。深化公共资源交易管理体制机制改革,完善网上投标、电子评标全程电子化平台体系。不断改善公共服务,结合政务服务“一张网”建设,确保行政审批、证明事项实现网上办理。 

  坚持勤勉从政,提高政府效能。坚持主动作为、善谋勇为,敢于担当、埋头苦干,保持“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”。形成快速反应、从速落实、注重成果、经得起推敲的执行力,坚决整肃庸政懒政怠政行为,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 

  各位代表、各位委员,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督配合下,紧紧依靠和团结全区人民群众,不忘初心,勠力同心,以更高的标准、更实的作风、更大的担当,继往开来,奋力作为,为全面建成小康型新龙潭而努力奋斗! 

  名 词 解 释 

  1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 

  2.放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 

  3.四化融合:安全生产网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督相互融合。 

  4.“三位一体”:安全生产综合监管、行业监管、属地管理一体化。 

  5.“补差式”救助:指对享受农村低保待遇的居民家庭,家庭成员基本保障金按照家庭年人均收入与当地最低生活保障标准的差额计算的保障方式。 

  6.打牲乌拉:原为时海西女真乌拉部的乌拉城,在吉林市西北的乌拉街,东北依丘陵,西南东三面临松花江,当时被称为东陲第一大城。努尔哈赤灭乌拉部之后,在其领地改设打牲乌拉府。清崇德年间在牲乌拉府设置“梅得章京”一职,负责管理属下旗人。到清顺治年间打牲乌拉府正式划归清廷内务府下属。后来也称为“打牲乌拉衙门”或“打牲乌拉总管衙门”。 

  7.“六清”:清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。 

  8.一核、一带、两区:乌拉街镇旅游核心区;松花江文化旅游产业带;雾凇岛旅游经济区和金珠镇、江北乡、江密峰镇自然生态区。 

  9.“小巨人”企业:是指业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。